Hộ kinh doanh, 'cò' chèo kéo khách lặn ngắm san hô hầu hết là người địa phương, nguồn thu nhập chủ yếu từ các hoạt động này. Nhiều trường hợp các đơn vị chức năng đã mời làm việc, vận động nhiều lần nhưng vẫn vi phạm.
Tại Đà Nẵng, chưa một tour lặn ngắm san hô nào được cấp phép, thế nhưng các tour vẫn diễn ra rầm rộ, công khai. Trên đường lên bán đảo, nhiều 'cò' chạy theo các xe du lịch và xe gắn máy của khách tham quan giới thiệu, lôi kéo khách sử dụng dịch vụ.