Đầu thập niên 2000, hạ tầng giao thông TPHCM vẫn còn khiêm tốn với khoảng 1.900km đường bộ. Ùn tắc giao thông bắt đầu xuất hiện. Từ đó, Đảng bộ và chính quyền thành phố xác định giao thông là huyết mạch, phải đi trước để giữ nhịp 'đầu tàu' kinh tế cả nước và phù hợp với quy mô nền kinh tế.